共赢优配 “重大转变！中国将对非洲零关税，一个国家除外”

【文/观察者网 刘程辉】随着中非合作论坛成果落实协调人部长级会议在长沙成功举行共赢优配，中非合作再迈上新台阶，引发外界热议。

根据会议发表的《中非维护全球南方团结合作的长沙宣言》（下称《长沙宣言》），中方将落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措。

香港英文媒体《南华早报》6月12日报道注意到，只有一个非洲国家被排除在上述措施外，那就是斯威士兰。斯威士兰是目前非洲唯一一个台湾“邦交国”。

此外，宣言还特别点名美国的贸易举措冲击现有国际经贸秩序，有损国际社会公利。

值得一提的是，取消关税仅是众多合作内容的一项。比如中国还将对非洲人员进行培训，以帮助落实贸易互惠措施，并扩大对这些非洲国家优质产品的推广。

对于会议宣布的一系列成果，有分析人士指出，中国的举措“不仅仅是象征性的”，而是中非贸易关系的“结构性转变”。

2025年6月12日，第四届中国—非洲经贸博览会在湖南长沙开幕。 视觉中国

实际上，《长沙宣言》也明确提到，中国愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，对除斯威士兰外53个非洲建交国落实100%税目产品零关税举措，欢迎非洲优质商品进入中国市场。

斯威士兰全称斯威士兰王国，是面积1.7万平方公里、人口120万的非洲东南部内陆国家。1968年独立后，斯威士兰经历了两任国王，姆斯瓦蒂三世1986年登基，在位至今。

斯威士兰是南部非洲唯一迄今仍禁止政党参加选举的国家，也是世界上少数几个仍实行绝对君主制的国家之一。

1968年，斯威士兰在实现独立的同一年，与台湾当局建立了所谓“外交关系”。

这并非中方首次点名斯威士兰共赢优配。

去年9月中非合作论坛北京峰会前夕，彭博社记者在外交部例行记者会上提到：斯威士兰是唯一没有参加中非合作论坛的非洲国家。外交部如何看待同斯威士兰的关系？能否从政治和经济的角度进一步介绍目前中国同斯威士兰的关系？

外交部发言人毛宁对此回应说：世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，这是国际社会的普遍共识。非洲国家普遍坚持一个中国原则，认为中非合作有助于非洲经济振兴，实现可持续发展。

毛宁强调，斯威士兰同台湾地区发展官方关系不符合斯方自身利益。我们相信斯威士兰迟早会认清国际大势，作出符合历史潮流的正确决定。

斯威士兰内部也已出现反对与台维持所谓“邦交”的声音。

2024年1月，赖清德当选台湾地区领导人后，斯威士兰最大反对党人民联合民主运动强调，在“一国两制”框架外的台湾地区选举不符合全体中国人民的利益，民进党是一个分裂主义政党，危害全球稳定和台湾未来，人民联合民主运动谴责斯政府与中国一省保持所谓“邦交”，赞赏瑙鲁政府与台湾当局“断交”的正确选择。

从《长沙宣言》来看，中方将在2024年中非合作论坛北京峰会宣布对非洲最不发达国家100%税目产品零关税待遇基础上，为非洲最不发达国家推出深化货物贸易市场准入、检验检疫、通关便利等举措，加大能力技术培训、优质产品推介等。

专注于中非合作的北京睿纳新国际咨询公司（Development Reimagined）首席执行官芮婉洁（Hannah Ryder）说，中国的这一举措“不仅仅是象征性的”。

“这是中非贸易关系的结构性转变。”

芮婉洁认为，非洲与中国的贸易曾面临一个瓶颈：关税优惠主要集中于最不发达国家，这与非洲国家间出口竞争相叠加，成为中非贸易关系中的一种扭曲的现象。

她说，所以仅取消关税是不够的，“出口商仍然面临语言、物流和电子商务成本等障碍”。“为了使贸易真正实现多元化，不仅仅局限于原材料，对于已经有生产基地的中等收入国家来说，更容易进入市场是很有必要的。”

目前，中国是非洲最大的贸易伙伴，2024年中非贸易总额接近3000亿美元。而同期非洲与美国的贸易额仅为716亿美元。

中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席本次会议开幕式时表示，中方将继续扩大对非开放，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，为非洲发展提供更多中国市场、中国机遇。

2024年11月17日，长沙国际会展中心，非洲外贸展位正在进行手鼓表演。 视觉中国

悉尼大学中国研究中心的中非关系专家、副教授劳伦·约翰斯顿（Lauren Johnston）表示，非洲国家在进入市场方面可能面临比检验检疫更大的障碍，如电力、基础设施、人力资源问题，以及植物检疫和其他技术标准。

他认为，对于最不发达国家来说，技能和技术培训可能是协议中更重要的部分，相关奖学金也可立即实施。

观察人士指出，中国扩大对非洲国家的零关税待遇，是在特朗普贸易关税政策影响下所采取的策略，意在打造中国作为非洲更可靠贸易伙伴的形象。

总部位于内罗毕的国际关系研究员阿德希尔·卡文斯（Adhere Cavince）认为，由于与美国的贸易和经济冲突，中国也希望在全球南方扩展更多市场。

《长沙宣言》指出，鉴于个别国家妄图以关税为手段冲击现有国际经贸秩序，有损国际社会公利，我们呼吁所有国家，特别是美国，回到以平等、尊重、互惠方式磋商解决贸易分歧的正确轨道。国际社会应高度重视非洲面临的经济困难和发展挑战，切实增加而非单方面大幅削减对非发展援助，持续助力非洲国家改善民生、推进减贫和经济社会发展。

尽管特朗普将“对等关税”延期90天执行，但非洲对美国出口仍维持10%的基础关税，这极大影响了非洲国家在《非洲增长与机会法案》（AGOA）下享有的免税待遇。该法案是美国自2000年以来给予撒哈拉以南非洲的贸易优惠制度。

此外，AGOA的未来也面临不确定性，该计划将于今年9月到期，特朗普政府是否续签仍不明朗。

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